В пресс-центре «Интерфакс-Юг» состоялась пресс-конференция председателя Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области Валентины Михайловны Остроуховой. Тема пресс-конференции: «Природоохранная деятельность в Донском регионе, полномочия субъекта РФ в области охраны окружающей среды».
Пресс-конференция была приурочена к Всемирному дню воды и началу в Ростовской области общероссийской природоохранной акции «Дни защиты от экологической опасности» под девизом «Экология. Безопасность. Жизнь».
- Администрация Ростовской области очень много уделяет внимания охране водных ресурсов. На Законодательном собрании был принят Закон «О водных отношениях в Ростовской области». Его принятие означает – исполнение новых обязанностей, которые получил субъект в рамках разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъекта РФ.
Все водные объекты на территории Ростовской области находятся в полномочии Администрации области, исключая р. Дон, Цимлянское и Пролетарское водохранилища. Несмотря на то, что эти объекты по-прежнему в федеральной собственности, полномочия по охране, предотвращению и ликвидации негативных воздействий переданы субъекту РФ.
Водный налог, который собирается с водопользователей в Ростовской области и составляет 480 млн рублей, полностью поступает в федеральный бюджет. В виде субвенции из бюджета федерации мы получили 15 млн рублей на исполнение полномочий и 10 млн рублей на ремонт бесхозных гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности и собственности субъектов РФ. Это очень мало.
Скажу о мероприятиях – в данный момент продолжается расчистка второй очереди р. Темерник. На эти цели выделено 50 млн рублей из областного бюджета, и мы получили 35 млн рублей по адресной программе Водного агентства. Получили противопаводковые средства по р. Глубокой в Миллеровском районе. В этом году там будут проведены работы по расчистке реки и созданию дренажной системы. Работы продолжатся и в следующем году.
Существуют большие проблемы по берегоукреплению Цимлянского водохранилища, береговой линии р. Дон и Таганрогского залива. Абразионные процессы идут очень быстро, уходит плодородный слой. В связи с этим – серьезные проблемы в Семикаракорах, станицах Романовской, Пухляковской. Поэтому дополнительно из областного бюджета выделены деньги на эти мероприятия. Была завершена федеральная программа по Югу России. Укрепительные работы проведены в х. Овчинникове. Губернатором выделено 30 млн рублей на завершение работ. Ведется стротельство очистных сооружений и систем канализования в станице Вешенской, в Багаевской. Продолжается реконструкция второй очереди очистных сооружений в г.Ростове-на-Дону.
Комитетом проводится обширная договорная деятельность. В рамках заключения договоров мы будем устанавливать лимиты на использование водных объектов для рационального использования. Особенно важно применение замкнутого цикла, поскольку предприятия используют на свои нужды питьевую воду, а это - дорогое удовольствие.
Что касается контролирующих функций. Изменилось законодательство, водные объекты теперь могут находиться в частной собственности, а также муниципальной, областной и федеральной. В этой связи возникают новые проблемы. Например, несовершенный Водный кодекс дает очень неопределенное понятие пруда. Мы обратились в Комитет Госдумы по природным ресурсам и Министерство природных ресурсов с предложением уточнить этот термин. Так как многие пруды делались путем перегораживания рек, то сейчас частные лица пытаются оформить эти участки в свою собственность, хотя фактически – это участок реки. Таким образом мы можем лишиться всей реки, поскольку на реке может быть 16 прудов, возьмем, например, Чумбурку. У нас началась очень серьезная практика по арбитражным судам, несмотря на то, что мы только три месяца работаем на новом законодательном поле. Сейчас у нас в процессе - три судебных разбирательства.
Изменился размер водоохранной зоны: он значительно снижен. Тем не менее на сегодня очень четко установлена ее граница – это береговая полоса на расстоянии 25 м от воды, которая должна быть доступна каждому жителю региона. Предстоит серьезная работа и судебные разбирательства по самозастрою, поскольку прибрежная водоохранная зона не подлежит приватизации.
– Сколько в Ростовской области опасных химических захоронений?
– Если говорить об официальных захоронениях, то одно находится под Батайском, где в 1975 г. было произведено захоронение промышленных отходов, обнаружено – в 1990-х гг. Один раз в три года ведется его мониторинг. Провели обследование в прошлом году. Там идут просадочные явления. Захоронение было сделано методом направленных взрывов, и мы опасались выполнять работы, чтобы не ухудшить ситуацию. На сегодняшний момент объявлен конкурс на предложение методов по консервации и дальнейшему мониторингу захоронения. Получено предварительное согласие мэра города Батайска о принятии этого захоронения в муниципальную собственность, чтобы можно было вести мониторинг и работу по его охране. Мы знаем о захоронении пестицидов в Семикаракорском районе. Есть проблема захоронения пестицидов, пришедших в негодность на территории области. Этот вопрос серьезный.
У нас есть предложения от фирм из Наро-фоминска и Санкт-Петербурга об изъятии этих захоронений и дальнейшего захоронения пестицидов этими фирмами. Губернатор поставил перед нами задачу решить этот вопрос в этом году и выделяет на это деньги. Однако представитель фирмы, ссылаясь на коммерческую тайну, не сообщает, где именно они собираются захоронить эти отходы, сказав только, что не в Московской области. Это не может быть коммерческой тайной. Для захоронения используется специальный полигон. В нашей стране есть только один такой полигон - в Красном Бору Ленинградской области. Он был построен очень давно, закрывали его несколько раз. Мы обратились к ним. Оказалось, что работа полигона продлена на 5 лет, но его разрешено использовать только для пестицидов из Ленинградской области в соответствии со Скандинавской конвенцией. Причем, прибалтийские страны тщательно следят за соблюдением этой конвенции. Вероятно, в этой сфере (захоронения отходов) есть некая подпольная деятельность. Отдавая этим фирмам деньги и пестициды, не зная, куда они их отвезут, нельзя поручиться, что мы не получим проблему: если эти коммерсанты выгрузят эти отходы за границей Воронежской области, и мы будем находить их в реках. Поэтому проблема очень сложная. Мы ищем другие методы утилизации.
- Как обстоят дела с утилизацией отходов на предприятиях?
- По раннему законодательству, предприятие должно было само утилизировать свои отходы. Сейчас муниципальное образование, особенно город, несет самостоятельную ответственность за утилизацию как твердых бытовых, так и промышленных отходов. Сейчас в г.Новочеркасске эта задача временно решена, но в целом по Ростовской области эта проблема не решена совсем. Что касается каждого муниципального образования, с ними ведется работа в плане реализации ими своих полномочий.
Существуют промышленные и медицинские отходы. По медицинским отходам есть надежные технологии и оборудование, надо только создать механизм утилизации. Решается вопрос о строительстве межрегионального полигона для промышленных отходов. Устроить такой полигон для каждого города невозможно, в связи с предъявляемыми требованиями к таким полигонам.
– Расскажите о преодолении барьеров для предпринимателей в плане платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
– Мы устраняем барьеры для бизнеса и иногда мы устраняем все. По новому законодательству «Градостроительного кодекса» в рамках национальной программы «Доступное жилье» одним махом ликвидировали экологическую экспертизу и контроль при строительстве жилых домов. Достаточно утверждения Генерального плана строительства и мероприятий в рамках этого плана. Поправками этого закона строительство промышленных и опасных объектов, таких, как АЭС, начисто выведено из поля экологической экспертизы. По устранению барьеров по платежам – предприниматели обязаны рассчитать стоимость ущерба от предпринятой деятельности. Мы предложили предпринимателям бесплатно проводить консультацию по расчету платежей по ущербу, даже без согласования с Ростехнадзором. У нас есть специалисты, прошедшие обучение, которые сделают обоснованную оценку, имея верную исходную информацию. Вместе с Ростехнадзором мы предложили осуществить дифференцированный подход. Есть регистрационные формы, которые мелкому предпринимателю нет необходимости заполнять. Согласно законам, мы проводим совместную работу с Ростехнадзором в этом направлении.
– Как Вы сказали, рассматривается вопрос о строительстве межрегионального полигона для промышленных отходов. Что можно сказать по этому поводу?
– Прежде всего, этот вопрос рассматривается нашим Комитетом, так как надо определить оптимальное место для полигона, как с точки зрения транспортировки, так и его расположения. Мы работаем с гг. Ростовом, Новочеркасском. По Волгодонску это может решиться другим образом, поскольку в рамках строительства второго энергоблока Волгодонской АЭС предполагается устройство полигона промышленных отходов. Мы поставили вопрос таким образом, чтобы туда поступали и другие промышленные отходы, так как своих отходов у АЭС очень мало. Мы поставили условие, оно выполнено, чтобы создать в Волгодонске предприятие по утилизации отходов. Закончена ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду), сейчас проходит согласование с Роспотребнадзором. Мы решим и другую проблему – можем утилизировать отходы на полигоне, оставшемся от прежнего химического комбината, то есть сульфатные поля и жидкие отходы, которые там есть. Таким образом 60 га земли можно будет очистить, рекультивировать и вернуть городу. А по Ростову и Новочеркасску возникнет вопрос по отводу земельного участка, кто будет выкупать его, а это - сложный вопрос.
– Какие территории может включать межрегиональный полигон?
– Межрегиональный полигон может включать города: Азов, Батайск, Новочеркасск, Ростов-на-Дону.
- То есть Вы будете делать предложение Администрации области по строительству такого полигона. Какие сроки планируются?
– Да, но не могу сказать, когда этот вопрос будет решен. Промышленные отходы и поиски участка для полигона – это очень серьезный вопрос. Такая идея возникала еще в советские времена. Есть очень жесткие требования к такому участку.
– Кто будет финансировать этот проект?
– Я думаю, из муниципальных средств с долевым участием промышленных предприятий.
– Вы говорили о Водном кодексе. Есть ли судебные дела по изъятию земли у частных лиц, например, у казаков, в связи с тем, что природоохранная зона не подлежит приватизации?
– Поселения казаков всегда располагались за чертой разлива реки, что примерно и составляет охранную зону. А сейчас многие селятся прямо у реки, но проблема бытовых отходов остается насущной, независимо от того, казачий это курень или 3-этажный особняк. Строительство в водоохранной зоне сталкивается с проблемами канализации. Если привести в пример Амстердам, то там бытовые отходы канализируются. Сегодняшний кодекс не запрещает сделать посадки в водоохранной зоне, но нельзя приватизировать эту землю.
– Бывают ли случаи реприватизации?
– Есть случаи самозастроя в водоохранной зоне, но иногда вызывают недоумение решения судебных инстанций по такому поводу. Одно дело мы проиграли. Это касается Ростовской набережной.
